איך לעבור בהצלחה את מבחן כנות הקשר במשרד הפנים בישראל עבור זוגות מעורבים
מבחן כנות הקשר הוא שלב קריטי בהליך הסדרת מעמד לבן או בת הזוג הזרים של אזרחים ישראלים, המבקשים לחיות יחד בישראל. הראיון, הנערך על ידי רשות האוכלוסין וההגירה במשרד הפנים, נועד לבחון את אמיתות הקשר הזוגי ואת קיומו כקשר בלעדי, מחייב ומשותף. עבור זוגות מעורבים, בין אם נשואים או ידועים בציבור (או בני זוג מאותו המין), הכנה נכונה ומקיפה לראיון זה היא המפתח להצלחה בהליך המדורג לקבלת מעמד חוקי בישראל. מאמר זה מספק מדריך מפורט כיצד להתכונן ולעבור את מבחן כנות הקשר בשלום, תוך התמקדות בנקודות מרכזיות וטיפים מעשיים. מדובר בנוהל של משרד הפנים ולא בחוק " נוהל הטיפול במתן מעמד לבני זוג של ישראלים, לרבות בני אותו מין".
מהו הוא בכלל מבחן כנות הקשר במשרד הפנים ?
מבחן כנות הקשר הוא ראיון הנערך בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה, במסגרתו נשאלים בני הזוג שאלות מפורטות על הקשר הזוגי שלהם. מטרת הראיון היא לוודא כי הקשר הוא אמיתי, בלעדי ובעל בסיס משותף בישראל, ולא מדובר בקשר פיקטיבי שנועד להשיג מעמד חוקי בלבד. הראיון עשוי לכלול שאלות על היכרותם של בני הזוג, חייהם המשותפים, תוכניות עתידיות, פרטים אישיים של כל אחד מבני הזוג, ואף פרטים יומיומיים על חיי הזוגיות. הראיון נערך בנפרד לכל אחד מבני הזוג כדי לבדוק התאמות בתשובות. יש לזכור שמדובר בכל סוג של זוג, אם זה גבר ואישה או זוג מאותו המין.
ההליך המדורג, שבמסגרתו נערך הראיון, נמשך בדרך כלל 4 שנים לזוגות נשואים ו-6 עד 7 שנים לידועים בציבור, כאשר בני הזוג נדרשים לחדש את הבקשה מדי שנה ולעבור בחינות נוספות של כנות הקשר. מניסיוני אם וכאשר לא דורשים לא מקבלים, כלומר משרד הפנים מסורבל ובירוקרטי, לעולם לא יציעו לכם לסיים את ההליכים אפילו שכבר מגיע לכם כבר קבלת אזרחות ישראלית לבת הזוג (בעיקר שלא מטפל בכם פקיד אחד ואתם עוברים מיד ליד). לכן ראיתי מקרים שלמעלה מ – 10 שנים משרד הפנים המשיך לדרוש מביני הזוג לקיים את מבחן הכנות קשר למרות שממזמן בת הזוג הזרה הייתה צריכה לקבל מעמד בישראל.
נקודות מרכזיות להצלחה במבחן כנות הקשר במשרד הפנים
הכנת מסמכים מקיפה
הצלחת הראיון מתחילה בהגשת תיק מסמכים מסודר ומקיף המוכיח את אמיתות הקשר. משרד הפנים דורש מסמכים ספציפיים שהחשוב מבניהם זה מסמכי הסף של בת או בן הזוג הזרה שבמדינת מוצאם, וחשוב להכין אותם בקפידה:
- הגיעו עם כל המסמכים המתעדים את הקשר: תמונות מן העבר וההווה, אישורים מסביבת המגורים (שכירות/משכנתה, רשות מקומית), חשבונות משותפים, הוכחות למפגשים משפחתיים (כולל תמונות), תכתובות ביניכם לאורך השנים, מכתבי המלצה ממשפחה וחברים (עם מספר טלפון ומספר תעודת זהות). סדרו את המסמכים בתיקיות ברורות לכל תקופה.
- מסמכים אישיים:
- תעודת זהות של בן הזוג הישראלי.
- דרכון זר בתוקף לשנתיים לפחות של בן הזוג הזר.
- תעודת לידה מקורית או מאומתת של בן הזוג הזר.
- תעודת יושר (הוכחת היעדר עבר פלילי) ממדינת המוצא של בן הזוג הזר.
- תעודה ציבורית המעידה על מצב אישי (למשל, תעודת נישואין קודמים או תמצית רישום של גירושים). אם לא ניתן להשיג תעודה כזו, יש להגיש תצהיר נוטריוני על המצב האישי.
- מסמכים המוכיחים כנות קשר:
- מכתב הסבר חתום על ידי שני בני הזוג, המפרט את סיפור ההיכרות, משך הקשר ואופן התפתחותו.
- לעיתים אף תצהיר נוטריוני מאומת על ידי עורך דין, המצהיר על אמיתות החומר ועל מחויבות בני הזוג לדווח על שינויים בנסיבות.
- תמונות משותפות של בני הזוג מאירועים משפחתיים, טיולים או פעילויות משותפות, רצוי מתקופה של לפחות שנה לפני הגשת הבקשה. הקפידו לעדכן זה את זו בפרטים קטנים שיכולים להישאל (מחלות, חיות מחמד, תחנות בחיים או אירועים מסוימים).
- תכתובות (כגון הודעות טקסט, מיילים או מכתבים או שיחות מבוצעות) המראות קשר רציף.
- מכתבי המלצה ממכרים, חברים או בני משפחה המעידים על הקשר.
- מסמכים המוכיחים מרכז חיים משותף בישראל, כגון חוזה שכירות משותף, חשבונות משותפים, או תדפיסי בנק משותפים. אם יש הסכם ממון המסדיר את היחסים בין הצדדים.
- מסמכים נוספים לזוגות נשואים:
- תעודת נישואין מקורית, מאומתת ומתורגמת (אם נישאו בחו"ל).
טיפ מעשי: הכינו את המסמכים מראש והיוועצו בעורך דין הגירה כדי לוודא שהם עומדים בדרישות משרד הפנים. מסמכים ממדינות מסוימות (כגון מדינות חבר העמים) עשויים לדרוש אימות נוסף דרך לשכת הקשר (נתיב). כמו כן אם יש הליך של גיור עדיף להתייעץ עם עורך דין לפני שמצהירים על שינוי דת כדי לא להראות מאמצים לעקוף את ההליך המדורג בכך שמנסים לעשות זאת דרך חוק השבות, שזה מעלה סימני שאלה רבים במשרד הפנים.
הכנה נפשית לראיון
הראיון עשוי להיתפס כפולשני, שכן הוא כולל שאלות אישיות על הקשר. הכנה נפשית היא חיונית כדי להגיע רגועים ובטוחים:
- היו כנים: אין צורך לשנן תשובות או להמציא פרטים. כנות היא המפתח, ותשובות כמו "לא זוכר" או "לא יודע" הן לגיטימיות, כל עוד הן משקפות את המציאות.
- הפגינו ביטחון: גשו לראיון מתוך תחושת מחויבות לקשר הזוגי שלכם. התנהגות טבעית ובטוחה תורמת לרושם חיובי.
- התמודדות עם לחץ: הראיון עלול להיות מלחיץ, במיוחד כאשר בני הזוג מופרדים במהלכו. תרגלו נשימות עמוקות והזכירו לעצמכם שהמטרה היא להוכיח את אמיתות הקשר, לא לעבור מבחן מושלם.
טיפ מעשי: ערכו סימולציה של הראיון עם בן או בת הזוג, תוך שאילת שאלות אפשריות (ראו דוגמאות בהמשך). זה יעזור לכם להרגיש בנוח עם התהליך. יש לזכור שבמשרד הפנים גם שואלים על חברים משותפים או חברים ובני משפחה של בני הזוג, עליכם לדעת את השמות שלהם ורקע כללי.
הבנת סוגי השאלות בראיון
משרד הפנים שואל מגוון שאלות כדי לבחון את עומק הקשר ואת מרכז החיים המשותף. השאלות נחלקות למספר קטגוריות:
- היכרות ותחילת הקשר:
- כיצד ומתי הכרתם?
- מה היו הנסיבות שהובילו לקשר (למשל, טיול, עבודה משותפת, הכרויות מקוונות) ?
- מתי התחלתם לחיות יחד כזוג ?
- חיי היומיום:
- מי מבני הזוג מבצע מטלות מסוימות (כגון בישול, קניות, ניקיון) ? אפשר אפילו לשאול אתכם מה אכלתם בבוקר לפני שהגעתם למשרד הפנים.
- מהו סדר היום שלכם כזוג ?
- היכן אתם מתגוררים, ומי מופיע בחוזה השכירות ?
- יש להקדיש זמן לשיחה על פרטים יומיומיים – מהו המאכל האהוב, מי קם ראשון בבית, הרגלים משותפים, סדר יומיום, מתי הייתה הפעם האחרונה שביליתם יחד, מקום עבודה.
- מומלץ לזכור את תאריכי מפגשים חשובים (יום היכרות, מעבר דירה, טיול משמעותי וכו’).
- תוכניות עתידיות:
- מהן התוכניות שלכם כזוג לשנים הקרובות ?
- האם אתם מתכננים להביא ילדים לעולם או להתחתן (אם ידועים בציבור) ?
- פרטים אישיים:
- מהם תחביביו של בן/בת הזוג ?
- מהו שם המשפחה המלא של בן/בת הזוג, כולל שמות קודמים (אם רלוונטי) ?
- האם יש לבן/בת הזוג קשרים קודמים או ילדים ?
- אירועים משותפים:
- מתי חגגתם יחד אירוע משמעותי (כגון יום הולדת, חג) ?
- האם ביקרתם יחד אצל משפחה או חברים אם כן מתי בפעם האחרונה ?
- איזה סרט ראיתם לאחרונה ביחד, אם זה בקולנוע או בבית ?
- להכיר את המשפחה האחד של השנייה, שמות הורים, אחים (ואפילו גילאים), מתי ואיך הכרתם אותם, יחסיהם במשפחה.
- לדעת לספר בגלוי על קשיים, חילוקי דעות או ריבים בעבר – אמינות חשובה יותר מהצגת תמונה מושלמת.
טיפ מעשי: דונו עם בן/בת הזוג על פרטים אלו מראש, אך הימנעו משינון תשובות זהות, שכן זה עלול להיתפס כלא טבעי. התמקדו בהבנת התמונה הכוללת של הקשר שלכם ותענו אך ורק באופן כללי בלי להוסיף פרטים נוספים, אלא אם שאלו אתכם.
הוכחת מרכז חיים משותף בישראל
משרד הפנים בוחן האם מרכז החיים של הזוג נמצא בישראל. זו דרישה קריטית להצלחת הבקשה:
- מסמכים תומכים:
- חוזה שכירות משותף או מסמכי בעלות על דירה.
- חשבונות משותפים (חשמל, מים, ארנונה).
- תדפיסי בנק משותפים או הוכחה להוצאות משותפות.
- הוכחת שהייה משותפת:
- תמונות מהבית המשותף, כולל חפצים משותפים.
- עדויות ממכרים או שכנים המאשרים שהזוג חי יחד.
- הימנעות ממגורים נפרדים: אם בני הזוג אינם מתגוררים יחד, יש לספק הסבר משכנע (למשל, סיבות עבודה או לימודים) ולהראות כי הקשר ממשיך להתקיים באופן מחייב. לעיתים מדובר בעובדת זרה שמתגוררת עם המעסיקה שלה ויהיה קשה לשכנע שפעם בשבוע זה קשר שמצדיק מעמד בישראל, לכן עדיף להתייעץ עם עורך דין שמנוסה בהסדרת מעמד לבת הזוג הזרה.
טיפ מעשי: ודאו שכל המסמכים מעודכנים ומשקפים את המצב הנוכחי שלכם. מסמכים חסרים עלולים להוביל לדחיית הבקשה על הסף ולעיתים אף לסילוק הבן או הבת זוג מישראל לאלתר.
התמודדות עם אתגרים פוטנציאליים
זוגות מעורבים עשויים להיתקל באתגרים ספציפיים במהלך הראיון:
- פערי שפה: אם בן הזוג הזר אינו דובר עברית, הכינו תרגום של מסמכים רלוונטיים והביאו מתורגמן (אשר מותר על פי הנהלים). בעניין זה כדאי להתייעץ עם מומחה בהסדרת מעמד לזוגות מעורבים בישראל, כי לא תמיד חכם להתעקש על מתורגמן אם השפה אינה נפוצה וקשה להביא מתורגמן ובעיקר שהשפה של אותה מדינה בה שוהה הזרה גם דוברים שם גם אנגלית.
- הבדלים תרבותיים: משרד הפנים עשוי לשאול על הבדלים תרבותיים או דתיים. היו מוכנים להסביר כיצד אתם מתמודדים עם הבדלים אלו כזוג (במיוחד אם אחד מהם שומר שבת).
- קשרים קודמים: אם לבן הזוג הזר היו קשרים קודמים או ילדים, ודאו שכל המסמכים הרלוונטיים (כגון תעודות גירושין או רווקות) מוגשים כחלק מהבקשה.
- חשד לקשר פיקטיבי: אם משרד הפנים חושד שהקשר אינו אמיתי, הוא עשוי לערוך בדיקות נוספות, כגון ביקורי בית. היו מוכנים לכך והקפידו על שקיפות.
- חשד לניסיון לקבלת אזרחות ישראלית: אם משרד הפנים רואה שעל פי הנתונים כבר הוגשה בקשה מסוג זה ע"י מי מהמבקשים ו/או כבר היה למי מהמבקשים בן זוג זר שקיבל אזרחות ישראלית, כאן נדלקת נורה אדומה, התייעצו עם עורך דין ותבקשו שילוו אתכם בהליך המדורג, אל תלכו לבד.
טיפ מעשי: במקרה של סירוב לבקשה, ניתן להגיש ערר פנימי לרשות האוכלוסין או לעתור בבית הדין לעררים. התייעצו עם עורך דין מומחה לדיני הגירה כדי לנהל את התהליך בצורה יעילה.
ליווי משפטי מקצועי
הגשת הבקשה ו ההכנה לראיון דורשות ידע מעמיק בנהלי משרד הפנים. עורך דין המתמחה בהגירה ואזרחות יכול:
- לוודא שהמסמכים מוגשים כראוי וללא טעויות.
- להכין את בני הזוג לראיון באמצעות סימולציות ושאלות לדוגמה.
- לייצג את הזוג במקרה של סירוב או ערר או פנייה לבית הדין לעררים.
- לסייע במקרים מורכבים, כגון זוגות שהחוק "הוראת שעה" חל עליהם (למשל, תושבי האזור מעל גיל 25).
טיפ מעשי: בחרו עורך דין בעל ניסיון מוכח בהליכי הסדרת מעמד, שמכיר את הניואנסים של לשכות שונות של רשות האוכלוסין, שהרי לכל לשכה יש מקצועיות שונה ולעיתים ניתן לשנות מקום מגורים כדי להקל על ההליך ולקצר את התור לראיון כנות קשר.
המלצות לראיון כנות קשר וטעויות נפוצות שיש להימנע מהן
- הגשת מסמכים חסרים או שגויים: ודאו שכל המסמכים מאומתים, מתורגמים ותקפים.
- אי-דיווח על שינויים: בני הזוג מחויבים לדווח על שינויים במצבם (כגון פרידה או מעבר דירה). אי-דיווח עלול להוביל לסירוב הבקשה.
- חוסר עקביות בתשובות: תשובות סותרות בראיון עלולות לעורר חשד. דונו מראש על פרטים מרכזיים, אך הימנעו מתשובות זהות מילה במילה.
- הגשת בקשה בלשכה הלא נכונה: הבקשה חייבת להיות מוגשת בלשכת רשות האוכלוסין באזור מגורי בן הזוג הישראלי.
- אל תמסרו תשובות "טכניות" בלבד – שתפו גם סיפורים, חוויות אישיות, רגעים מרגשים מיוזמתכם.
- עדיף להודות כשאינכם זוכרים פרט מסוים מאשר להמציא משהו.
- לשוחח ביחד על זיכרונות טרם הראיון – בחינה משותפת מרגיעה ומחדדת.
- לא להסתיר פרטים, לא להתחמק משאלות – במקום זאת להסביר ולפרט איפה שצריך בתמציתיות.
- חשיפה מלאה להיסטוריית הזוגיות – גם במקרים פחות נוחים – עדיפה על הסתרה.
- להשתדל לא להכביר מילים יתר על המידה; להתמקד בעיקר.
- להקפיד על הופעה נינוחה, הדדית, לא מתוחה – אך אל "לשחק הצגה".
- להראות קשר פיזי טבעי (החזקת ידיים, מבטים, חיוך), לא להיראות זרים – אך לא להגזים או "להופיע" מדי.
- לשים דגש על שפת גוף שמביעה ביטחון, אכפתיות, הקשבה.
- לא להיבהל משאלות על ריבים, פרידות, תקופות קשות או משבר – כדאי לשוחח ביניכם מראש ולחשוב איך בונים נרטיב אמיתי שמכיל גם מורכבות של קשר.
- אפשר לשתף אפילו על קשיים שנבעו כתוצאה מהבדלי תרבויות, שפה, משפחות – כל עוד זה מוצג כאתגר ולא כסימן לאי-אותנטיות.
- החשש המרכזי של פקידי משרד הפנים הוא מנישואין פיקטיביים, לכן צריך להימנע מתיאום מלא של כל תשובה.
- פתיחות לגבי אי ידיעת פרטים מסוימים (בתנאי שמדובר בפרטים שוליים) עדיפה על פני "שקר לבן".
- פערים קלים בפרטים לא בהכרח מזיקים – אפילו עשויים להעיד על כנות.
- כל אחד מהזוג עונה בחדר אחר, ולפעמים ישאלו את אותם שאלות בדיוק.
איך ניתן לתעד את הנעשה בראיון שעושים ביני הזוג במבחן כנות הקשר שבמשרד הפנים ?
ראשית יאמר שיש לכם את הזכות לאחר הראיון לקבל העתק מסודר של השאלות והתשובות שלכם, אם במידה ומשרד הפנים יסרב לתת אלא עד למתן ההחלטה בעניינכם, אז תמתינו ולאחר קבלת ההחלטה כדאי מאוד לקחת את השאלות עם התשובות גם אם הצלחתם בראיון כנות הקשר, זאת כדי ללמוד לפעמים הבאות.
עמ"נ 59872-01-24 אלנרה אלייב ועלי בהדיר נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים (פסק דין של כבוד השופטת מיכל אגמון-גונן)
פסק הדין עסק בזוג מעורב שביקש לממש את זכותו בישראל על פי הנהלים של משרד הפנים, לקבלת מעמד בישראל. האישה אזרחית ישראלית והגבר אזרח טורקי. הזוג נכשל במבחן כנות הקשר ולטענת הזוג לא היה שום סיבה מוצדקת לדחות את בקשתם. להלן עיקרי הנקודות החשובות שעלו בפסק הדין:
עקרונות יסוד: שיקול הדעת של שר הפנים וביקורת שיפוטית
- שר הפנים אמון על שיקול הדעת להעניק או לא להעניק מעמד לבן זוג זר, בהיעדר זכות בסיסית לכך.
- עם זאת, שיקול הדעת נתון לביקורת שיפוטית, וההחלטות חייבות לעמוד במתחם הסבירות ובהתאמה לכללי המשפט המינהלי.
- נהלים ברורים הוגדרו להסדרת המעמד של בני זוג זרים – בין אם מתוך נישואין פורמליים ובין אם כידועים בציבור.
מהו "קשר כנה" לפי משרד הפנים ובתי המשפט?
- משרד הפנים בוחן את כנות הקשר באמצעות פרמטרים עובדתיים: חיים משותפים, ניהול משק בית, משך הקשר, פרטים יומיומיים ונסיבות ההגשה.
- הזכות לחיי משפחה מוגנת, אך מי שמבקש מעמד נדרש להוכיח שהקשר אינו שותפות כלכלית בלבד או מסלול פיקטיבי לקבלת מעמד.
- נטל ההוכחה הראשוני רובץ על בני הזוג. רק לאחר מכן עובר למשרד הפנים לבחינה והחלטה.
סוגיית תיעוד הראיונות: חזקה מתקיימת רק אם ההליך מתועד
- פסק הדין מתמקד בקושי להכריע בשאלת כנות הקשר כאשר ראיונות משרד הפנים אינם מוקלטים.
- כאשר לא קיימת הקלטה מלאה (קולית/חזותית) של הריאיון, הרשות אינה נהנית מחזקת התקינות: לא ניתן להסתמך בלעדית על תמלול הסיכום הכתוב, אשר לעיתים אינו מדויק ואף מעורר מחלוקות לגבי מהות ותוכן תשובות המרואיינים.
- בכך, המשמעות – פסילה של קביעות שנעשו על בסיס תיעוד חסר, וחובת עריכת ריאיון מחודש שיש להקליטו.
ניהול ההליך ודרישות הוגנות מהמבקשים
- הרשות לא רשאית להסתמך בהחלטותיה על ראיונות/שימועים שלא תועדו באופן מלא במקרה של טענות או הכחשה לתוכן הדברים ולאופן רישומם.
- במידה ויש ספק אם מדובר בקשר כנה עקב פרטים סותרים או תשובות שנמסרו בראיון לא מוקלט, אין להעדיף את גרסת הרשות באופן אוטומטי.
- אם ראיון קיים לא תועד והמבקש מעלה טענות הנסמכות על כך, ההכרעה תיטה לטובתו (או לפחות לחידוש הבדיקה בדרך הוגנת).
התנהלות המבקשים – האם משקלה "מכריע" ?
- לצד הביקורת כלפי הרשות, בית המשפט נותן את הדעת על התנהלות המערער עצמו (שהייה בלתי חוקית, החלפת מסלול מבקשת מקלט לזוגיות).
- עם זאת נקבע כי עצם שינוי המסלול או שהייה בלתי חוקית לא מהווים עילה לפסילה אוטומטית אם מתקיים קשר זוגי כן.
- יחד עם זאת, המבקשים נדרשים להוכיח באורח מוגבר את כנות הקשר וטעמיו בנסיבות בהן עלה חשש מפני פיקטיביות.
תוצאות פסק הדין ומשמעויות
- נקבע כי על רשות האוכלוסין וההגירה לערוך למערערים ראיונות חדשים שיתועדו בהקלטה מלאה, ולאחר מכן תינתן החלטה חדשה שלא תתבסס על ראיונות קודמים.
- במסמכים ובראיות שהוגשו יש להמשיך ולהשתמש, ללא דרישה להגשה מחודשת.
- הרשות חויבה בהוצאות משפט לטובת המערער.
מהמשמעות הרחבה
- הפסק מחזק את כללי ההגינות והמנהלתיות בהליכי בחינת זוגיות מעורבת בישראל.
- הוא מדגיש את החשיבות הקריטית של תיעוד מלא, בעיקר כאשר ההכרעה תלויה בעדויות סובייקטיביות.
- הוא קובע גישה לפיה העדר תיעוד מוביל לערעור חזקת התקינות ולטובת "חזרה לנקודת ההתחלה" בבחינה עובדתית.
- לבסוף, הוא אשר את חובת ההוכחה הגבוהה המוטלת בכל זאת על מבקשי המעמד, במיוחד כאשר קיימות נסיבות מחשידות.
פסק הדין מהווה תמרור אזהרה לרשויות להקפדה על תיעוד מלא ושקוף בהליכי בחינה של קשרים זוגיים לצורך הכרה במעמד בישראל. עבור עורכי דין ולקוחותיהם, הוא כלי משמעותי לדרישת הליך הוגן, ומתמרץ הצטיידות בראיות והכנה מעמיקה, מתוך הנחה שנטל ההוכחה כפי שהוא קיים – נותר מאתגר, אך אינו חסר סעד בפני התנהלות פגומה של הרשות.
נצטט את הנאמר בעניין הקלטת הראיון שעורך משרד הפנים לבחינת כנות הקשר
העדר הקלטת ראיונות ושימועים על ידי הרשות
"בפסקי דין קודמים עמדתי על הקשיים הנגרמים מתיעוד לא מספיק של הראיונות שנערכים על ידי הרשות. הפרוטוקולים מהווים מעין סיכום של הראיון, לעיתים כתובים בכתב יד ולעיתים מודפסים, לעיתים השאלות והתשובות מפורטות ולעיתים כמעין סיכום. כיון שהראיונות אינם מגובים בהקלטה, ולו קולית, הדבר מקשה לבסס תשתית עובדתית כאשר עולות טענות והכחשות של המערערים לגבי מה שנאמר בראיון ולגבי תיעודו, כפי שקרה במקרה זה. למשל, בעמ"נ (מינהליים ת"א) 39323-01-21 דרור וונונו נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים (נבו 27.09.2021) העלו המערערים טענות באשר לתוכן הפרוטוקול ואופן רישומו, וקבעתי (בפס' 43) כי:
"לאור טענות המערערים באשר לשאלות שנשאלו בריאיון הראשון, ולטענתם לא נרשמו, ולאור הפערים בין הפרוטוקול שנערך ע"י המראיינת מטעם הרשות (להלן: פרוטוקול הרשות), לבין התמלול של הראיון שערכה ב"כ המערערים בראיון השני בזמן אמת, אני סבורה כי ראוי להקליט את הראיונות (בדומה לראיונות המקלט), שאז לא ניתן יהיה להעלות כל טענה בהקשר זה.".
בהמשך, קבעתי בעמ"נ (מינהליים ת"א) 57982-12-20 נתן בויצ'מן נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים (נבו 21.12.2022) כי: "אדגיש כי הראיונות כתובים בכתב יד ואינם מוקלטים, כך שכאשר המרואינים מכחישים חלק מהדברים שנרשמו, קשה לבסס ממצאים אך על תשובה בריאיון המוכחשת על ידי מי שאמר אותה.". עוד בהמשך, קבעתי בעמ"נ (מינהליים ת"א) 17905-02-21 טיאה פנחסוב נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים (נבו 21.03.2023) כי: "בהעדר הקלטה, ולו קולית של הראיונות, לא ניתן לקבוע מה היו פני הדברים", ובנסיבות העניין דחיתי את טענת הרשות, שהתבססה על הגרסה שהופיעה בריאיון.
בעמ"נ (מינהליים ת"א) 19467-01-23 Ksenia Sokolova נ' רשות האוכלוסין וההגירה, משרד הפנים (נבו 6.8.2023 להלן: עניין סוקולובה) עמדתי שוב על חובת הרשות להקליט ולתעד ראיונות ושימועים, ועל תוצאת ההימנעות מכך. באותו מקרה, המערערת נכנסה לישראל כתיירת במטרה לבדוק היתכנות של התבססות הזוגיות בינה לבין המערער, ובמהלך ההמתנה לזימון ממשרד הפנים בעניין הארכת האשרה שלה, נעצרה והושמה במשמורת עד להרחקתה, ואז הגישה גם בקשה למקלט מדיני.
בפסק הדין בעניין סוקולובה קבעתי כי אין הבדל ממשי בין הקלטת ראיונות מקלט שלטענת הרשות מתבצעת לאור הטענות בדבר סכנת חיים הנשקפת למבקשי המקלט, לבין הקלטת ראיונות לבחינת כנות הקשר הזוגי, שגם הם מבססים תשתית לקבלת החלטות הנוגעות לזכויות האדם הבסיסיות ביותר. בהמשך, עמדתי (שם, בפסקה 17) על כך שגם הקלטת הראיונות של מבקשי מקלט החלה רק לאחר שהמדינה הסכימה לכך במסגרת בקשת רשות ערעור שנדונה בבית המשפט העליון על החלטת בית המשפט לעניינים מנהליים שקיבל את בקשת העותרת בהקשר זה (ראו: עת"מ (מינהליים מרכז) 5462-05-11 Win Pa Pa Shew נ' משרד הפנים (נבו, 25.10.11), ובר"ם 8303/11 מדינת ישראל נגד Win Pa Pa Shew (נבו, 21.11.11)). לפיכך קבעתי בעניין סוקולובה, כי בהעדר תיעוד, בהקלטה או בהסרטה, של הראיונות שעורכת הרשות לבחינת כנות הקשר, לא עומדת לרשות חזקת התקינות. בתוך כך, קבעתי (בפסקה 18) כי:
"לסירוב הרשות להקליט את הראיונות בעצמה, או לחלופין, לאפשר לב"כ המבקש זאת להקליט ראיון ספציפי, יש השלכות. לא ניתן להחזיק את המקל משני קצותיו, מחד לסרב להקלטה ומאידך, לטעון לחזקת התקינות. על כן, כאשר הריאיון או השימוע אינם מוקלטים והמרואין, או מי שלגביו מתנהל השימוע, מעלה טענות (בין בעצמו בין באמצעות ב"כ), לעניין תקינות ההליך, חזקת התקינות לא תעמוד לרשות. כלומר, על הרשות לבחור בין הקלטת הראיונות והשימועים (בעצמה או בהליך ספציפי לבקשת ב"כ ועל ידו), שאז אין כל קושי לבחון את מהלך הריאיון או השימוע, כפי שהדבר נעשה בכל הנוגע למבקשי מקלט, ולא ניתן יהיה להעלות טענות כנגד הראיונות, לבין עמדתה כיום, לפיה אינה מקליטה את הריאיונות והשימועים, ואינה מאפשרת לב"כ לעשות כן, שאז ההנחה תהיה הפוכה, ולא תעמוד לרשות חזקת התקינות. זאת בעיקר לאור העובדה שבתי המשפט, כבר בשנת 2011, עמדו על החשיבות שבהקלטה".
בנסיבות המקרה בעניין סוקולובה, קבעתי כי אף שהערעור נמחק וצפויה להתקבל החלטה חדשה בבקשת המקלט של המערערת, הרשות לא תהיה רשאית לבסס את החלטותיה, גם לעתיד, על תשובות שניתנו בראיון שלא תועד כנדרש." (סעיפים 26-23 לפסק הדין הנ"ל).
מה לעשות במקרה של סירוב אם משרד הפנים דוחה את הבקשה שלנו לקבלת מעמד בישראל ?
- ערר פנימי: הגישו ערר לרשות האוכלוסין תוך 21 יום מיום קבלת ההחלטה המנהלית של משרד הפנים, תוך צירוף מסמכים נוספים או הבהרות שיתמכו בטענתכם לכנות הקשר. אם הערר נדחה, נגיש ערעור משפטי לבית הדין לעררים.
- בית הדין לעררים: במקרה של סירוב לערר, ניתן לעתור לבית הדין לעררים. עורך דין מומחה יוכל לנסח את העתירה ולייצג אתכם. אם בית הדין לעררים דוחה את טענותיכם ניתן להגיש ערעור לבית המשפט המחוזי.
- בית משפט מחוזי: כאן זה הערכאה האחרונה שאפשר לפנות ברשות. אם בית המשפט המחוזי דוחה את טענות בני הזוג, השלב האחרון זה להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון.
טיפ מעשי: שמרו עותק של כל המסמכים שהגשתם ושל התכתבויות עם משרד הפנים, שכן הם עשויים לשמש בערר או בעתירה. שימו לב! אם מאחרים בהגשת ערר פנימי למשרד הפנים לא יקבלו ממכם שום טענה וידחו אתכם על הסף, חובה לציין תאריך קבלת ההודעה של משרד הפנים ולספור את הימים כדי לא לפספס.
מבחן כנות הקשר הוא שלב מאתגר אך הכרחי בהליך הסדרת מעמד לבן או בת זוג זרים בישראל. הכנה יסודית, הכוללת איסוף מסמכים מקיף, הבנת סוגי השאלות, הוכחת מרכז חיים משותף והגעה לראיון במצב נפשי רגוע ובטוח, תגדיל משמעותית את סיכויי ההצלחה. ליווי של עורך דין המתמחה בדיני הגירה ואזרחות הוא נכס משמעותי בתהליך, במיוחד במקרים מורכבים. זכרו כי המטרה היא להוכיח את אמיתות הקשר שלכם, ולכן שקיפות, כנות ומחויבות הם המפתח להצלחה. עורך דין שקד מריאנו בעל ניסיון של כ – 15 שנה במשפחה ואזרחות ישראלית, יודע את מלא הנהלים של משרד הפנים, עומד על זכויות לקוחותיו ועם 95 אחוזי הצלחה לקבלת מעמד בישראל כבר מהפעם הראשונה.
ליווי מקצועי ע"י עורך דין שקד מריאנו מומחה להגירה לישראל
- פנייה לעורך דין המתמחה בתחום היא קריטית בעיקר אם יש מורכבויות: פערי גיל, רקע תרבותי שונה, קשר חד-מיני, ובעיקר שכבר היה הילך כזה עם אחד מבני הזוג עם מישהו או מישהי אחרת.
- עו"ד טוב יכול לסייע בהכנה לראיון, סימולציות לשאלות, הגשת מסמכים וסדר נכון שלהם, טיפול בסתירות, עורך דין מריאנו יהיה איתכם בהליך עצמו לשמור על זכויותיכם ויעצור את הראיון אם הפקיד/ה יחרגו מסמכותם בשאלות.
- עורך דין שמלווה אתכם יכול לכתוב תוך כדי מהלך הראיון את השאלות והתשובות, שהרי העו"ד יושב ליד הלקוח בזמן הראיון עצמו. עו"ד מריאנו ישב אתכם לאחר ההליך וייתן לכם השקפה מיד בתום הראיון.
- עו"ד שקד מריאנו יכין את כל התיק במידה ומשרד הפנים ינסה לעגל פינות בנהלים שלו עצמו.
- משרד עורכי דין מריאנו ילוו אתכם במערכת הזוגית להגן על רכושם של האזרחים הישראלים, הסכם ממון ו/או הסכם חיים משותפים כולל צוואה מסודרת
לקרוא עוד אודות עורך דין שקד מריאנו לחץ כאן